El nuevo sistema, que tendrá mayor impacto en los ayuntamientos pequeños, eleva a 272 millones los recursos que tendrán el próximo año las entidades locales para financiar los servicios que prestan a la ciudadanía, 16,4 millones más. Zizur Mayor pasa de 4,27 a 4,76 millones con el cambio, Pamplona recibirá 1,7 millones de euros menos y el Valle de Egüés 1,5 millones más.
El Gobierno de Navarra y la mayoría de grupos parlamentarios, PSN-PSOE, Geroa Bai, EH Bildu Nafarroa, Podemos Ahal Dugu e Izquierda-Ezkerra, han acordado un nuevo modelo de financiación que han calificado de «justo, solidario y suficiente» para los municipios y concejos navarros. El nuevo sistema eleva a 271,7 millones de euros los recursos que tendrán el próximo año las entidades locales para financiar los servicios que prestan a la ciudadanía, 16,4 millones de euros más con respecto al presupuesto del actual ejercicio.
Esta cuantía global de casi 272 millones de euros se hará evolucionar a lo largo de los años con el IPC + 2 (a excepción de la parte relativa al IAE). De este modo, se aporta estabilidad a la financiación de las entidades locales.
El nuevo modelo de financiación se ha elaborado en consonancia con la Estrategia Territorial Europea y de Navarra, al objeto de garantizar que toda la población tenga un acceso equivalente a servicios e infraestructuras. De este modo, se introducen variables de reparto, basadas en la solidaridad y justicia territorial, y se vincula una parte de la financiación a los servicios que prestan las entidades locales.
Cabe destacar que este nuevo reparto tendrá mayor impacto en los ayuntamientos pequeños. De hecho, los 189 municipios navarros de menos de 1.000 habitantes recibirán el próximo año 26,7 millones de euros para su financiación, un 15% más que el actual ejercicio.
La actual financiación y la desigualdad territorial
Cabe recordar que la actual financiación municipal se canaliza a través del denominado Fondo de Participación de las Haciendas Locales en los Tributos de Navarra, que en 2021 se ha presupuestado con 255,7 millones de euros. Dicho Fondo consta a su vez del Fondo de Transferencias Corrientes (200,2 millones), la financiación de Montepíos (7 millones), las retribuciones por número de cargos electos (6 millones), la Carta de Capitalidad de Pamplona (26 millones), la ayuda a la Federación Navarra de Municipios y Concejos (450.000 euros) y la compensación a los ayuntamientos por pérdida de recaudación del IAE (16,1 millones).
El principal problema de este modelo radica en la desigualdad territorial que origina, que se va acentuando con el paso de los años, debido a las diferencias creadas en el reparto y los importes garantizados. A modo de ejemplo, en 2021 los municipios de más de 50.000 habitantes, es decir, Pamplona, ha recibido 432 euros por persona; en cambio, los municipios que tienen una población entre 20.001 y 50.000 personas han recibido 280 euros por persona o los que tienen entre 2.001 y 5.000 un total de 325 euros por persona.
El nuevo modelo de financiación, más justo y solidario
Es preciso señalar que la nueva financiación acordada se sustenta sobre unas bases teóricas que en el último año han definido y desarrollado académicos de las áreas de Hacienda Pública, Economía Aplicada, Geografía y Ordenación del Territorio de varias universidades (Universidad Pública de Navarra y Universidad de Navarra) así como técnicos de la Dirección General de Administración Local y Despoblación y de la Agencia Navarra del Territorio y la Sostenibilidad Lursarea.
Como principales novedades, en primer lugar, el nuevo modelo revisa y ajusta la actual fórmula de reparto del Fondo General de Transferencias Corrientes entre todos los municipios y concejos. En este sentido, la UPNA ha actualizado la fórmula actual de distribución con nuevas variables y ponderaciones, manteniendo el objetivo de valorar las necesidades de gasto y capacidad fiscal de cada municipio.
La nueva fórmula consta de 9 variables: población del municipio, población en riesgo de pobreza, población mayor de 65 años y grado de envejecimiento, superficie urbana pública, índice de dispersión de los núcleos de población del municipio, contribución territorial, IAE, impuesto sobre vehículos e ingresos relativos al aprovechamiento de los comunales. Para los municipios de menos de 2.500 habitantes, la distribución proporcional a su población se incrementa con unas cuantías fijas por tramos. De esta manera se garantiza que todos los ayuntamientos, por pequeños que sean, contarán con una cuantía mínima para hacer frente a los gastos básicos comunes para todas las entidades y que no dependen del número de habitantes.
Cabe destacar que el importe de este Fondo General de Transferencias Corrientes ascenderá en 2022 a un total de 196,6 millones de euros.
En segundo lugar, se contempla un nuevo fondo, de 44,5 millones de euros, que se repartirá en función de los servicios que prestan las entidades locales. De este modo, de cara al reparto, se tendrá en cuenta los servicios relativos a centros 0-3 años, centros de Educación Infantil y Primaria Públicos y bibliotecas. Se incluye, igualmente, en este fondo un módulo de montepíos, dando cumplimiento así a las recomendaciones de la Cámara de Comptos en un informe de 2017.
En tercer lugar, cabe destacar que se crea un Fondo de Cohesión Territorial, dotado con 16,2 millones, con el objetivo de fortalecer el papel que determinados municipios desempeñan en el desarrollo territorial sostenible de Navarra por su carácter tractor y su aportación al equilibrio territorial. Supone la transición del modelo actual, centrado únicamente en Pamplona a través de la Carta de Capitalidad, a un modelo más global que contempla la aportación de todos los municipios al desarrollo territorial de Navarra.
Este Fondo de Cohesión Territorial está basado en los 6 principios de la Estrategia Territorial de Navarra y de Europa: accesibilidad, conservación, competitividad, cohesión social, policentrismo e identidad. Se beneficiarán del mismo una treintena de municipios: Pamplona / Iruña, Tudela, Tafalla, Estella – Lizarra, Sangüesa / Zangoza, Baztan, Altsasu / Alsasua, Viana, San Adrián, Peralta / Azkoien, Puente la Reina / Gares, Irurtzun, Aoiz / Agoitz, Doneztebe / Santesteban, Bera, Leitza, Esteribar, Auritz / Burguete, Ochagavia / Otsagabia, Isaba / Izaba, Lumbier, Los Arcos, Lekunberri, Lodosa, Caparroso, Milagro, Corella, Cascante y Cortes.
Finalmente, se mantendrá la asignación anual a la Federación Navarra de Municipios y Concejos con 450.000 euros; se suprimirá la aportación específica por número de corporativos, cuyo importe pasa a integrarse en el Fondo General de Transferencias Corrientes; y se mantendrá la compensación a los ayuntamientos por pérdida de recaudación del IAE, que ascendería a 13,9 millones de euros.
El nuevo modelo de financiación, en cifras
Este nuevo modelo comenzará a corregir las desigualdades territoriales que venía ocasionando el actual sistema de financiación. Su implementación conllevará que los 189 municipios navarros de menos de 1.000 habitantes recibirán el próximo año 26,7 millones de euros para su financiación, un 15% más que el actual ejercicio; los 62 municipios de entre 1.001 y 5.000 habitantes, 58,2 millones, un 9% más que en 2021; los 19 municipios de entre 5.001 y 25.000 habitantes, 72 millones, un 13% más que actualmente; Tudela recibirá 13,9 millones, un 21% más que en la fecha actual; y, finalmente, Pamplona recibirá 86,35 millones, un 2% menos que actualmente.
Con este nuevo sistema 228 municipios, un 84% del total, mejorarán su financiación con respecto al actual ejercicio; 43 municipios la mantendrán y sólo 1 municipio empeorará.
Cabe destacar que, los municipios de la Comarca de Pamplona percibirán 49,28 millones de euros, un 14% más que a día de hoy. Los 1,7 millones que se aminora la aportación al Ayuntamiento de Pamplona los pasa a percibir, prácticamente, el Valle de Egüés, que ingresará 6,2 millones (+1,5 millones). Asimismo, otros municipios destacados de la Comarca pasarán a recibir una mayor financiación: Aranguren pasará de ingresar 2,53 millones a 3,28 millones (+750.000 euros); Berriozar, de 3 millones a 3,6 millones (+600.000 euros); Zizur Mayor, de 4,27 millones a 4,76 millones (+ 490.000 euros); Noáin, de 2 millones a 2,4 millones (+400.000 euros); Berrioplano, de 1,6 millones a más de 2 millones (+400.000 euros); Huarte, de 1,74 millones a 2,16 millones (+400.000 euros); y Burlada, de 6 millones a 6,4 millones (+400.000 euros).
Otros municipios importantes de la Comunidad Foral también verán mejorada su financiación: Tudela recibirá 13,9 millones (+2,4 millones); Estella/Lizarra, 5,4 millones (+400.000 euros); Sangueza/Zangonza 1,87 millones (+225.000 euros); Tafalla, 4,19 millones (+600.000 euros); Baztan, 3,19 millones (+500.000 euros); Altsasu/Alsasua, 2,7 millones (+285.000) o San Adrián, 2,37 millones (+318.000 euros).
Por otro lado, municipios de menor tamaño, también aumentarán su financiación, contribuyendo de esta forma a la mejora de los servicios públicos y a la lucha contra la despoblación al disponer de más recursos municipales. A modo de ejemplo, Azuelo pasará de ingresar 22.275 euros a 34.845 euros (+56%); Petilla de Aragón, de 13.485 euros a 31.522 euros (+133%); Aribe de 25.744 euros a 36.118 euros (+40%); Marañón de 28.747 euros a 42.698 euros (+48%); Gallipienzo/Galipentzu de 48.929 euros a 74.334 euros (+51%); Garralda de 103.937 euros a 122.958 euros (+18%); Roncal/Erronkari de 109.285 euros a 140.590 euros (+28%); o Urraúl Bajo de 128.036 euros a 151.536 euros (+18%).
Las cifras relativas a cada municipio tienen un carácter provisional, dado que deberá llevarse a cabo una actualización de las diferentes variables a 31 de diciembre de 2021. Además, deberán completarse con la compensación a los ayuntamientos por pérdida de recaudación del IAE.
